前不久發(fā)布的《中國地熱能發(fā)展報告2018》顯示，近年來我國地熱能勘探、開發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地熱能裝備水平不斷提高，地熱能產(chǎn)業(yè)體系初步形成。報告指出，我國地熱能資源基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，是具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。但地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不充分、不協(xié)調(diào)的問題，急需地熱能行業(yè)相關(guān)方共同努力來解決。

       在近日召開的四季春·2018第十屆中國國際地源熱泵行業(yè)高層論壇會上，眾多院士、專家齊聚一堂，共同探討了我國地熱能行業(yè)現(xiàn)階段面臨的困境，并就如何解決這些問題提出了建議。

       規(guī)范地熱行業(yè)標準

       提起地熱行業(yè)的開發(fā)利用，有的人還停留在“一口井、一個泵，一條管”的認識層面上。這也說明我國地熱項目存在質(zhì)量評估低、運營不規(guī)范，可開采量和產(chǎn)能評價體系不科學，不能提供項目可靠的地熱資源量、開采量，還做不到科學開發(fā)地熱資源等問題。此外，鉆井設(shè)計、地面工程設(shè)計不規(guī)范，工程質(zhì)量上也存在一些隱患等。

       對此，國家能源局能源行業(yè)地熱能專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處首席專家趙豐年建議：一是建立技術(shù)聯(lián)盟解決關(guān)鍵技術(shù)并形成行業(yè)標準，規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地熱項目的科學化評價、標準化設(shè)計、模塊化建設(shè)、規(guī)范化運營。二是開展標準化示范項目評選，結(jié)合示范項目評選開展地熱回灌認證工作試點。三是建立信息化工作平臺，提升標準化工作效率，提高標準共享程度。四是建立地熱能行業(yè)專家工作組，開展標準制定、宣傳貫徹、實施和培訓工作。

       完善政府管理體制

       地熱是一種能源礦產(chǎn)，已在《可再生能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中予以明確。與煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)不同的是，在地熱能的開發(fā)利用中，水是重要載體，因此還需遵守《水法》。此外，地熱管理還涉及自然資源、水利、能源等部委，國家層面管理分工還尚不明確、管理體制有待進一步理順。具體到地方，管理主體不明也常常造成有關(guān)規(guī)定“一地一策”、政出多門，各地地熱管理存在不同程度的混亂現(xiàn)象，真是所謂的“九龍治水”。

       國家地熱能中心指導委員會主任、中國工程院院士曹耀峰建議，借助國家機構(gòu)改革的機遇，徹底理順管理體制，明確管理主體，抓緊出臺《中國地熱資源勘查開發(fā)管理辦法》。此外，還應(yīng)該加大財政扶持和稅收優(yōu)惠力度，完善價格機制，發(fā)展綠色金融。

       對此，趙豐年也表示，地熱行業(yè)應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會牽頭，以“可持續(xù)發(fā)展”為原則，提出一些促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體的、可操作的政策建議，解決地熱能的開發(fā)利用和資源環(huán)境保護矛盾的問題。此外，他還表示，要解決多頭管理的矛盾焦點，重點在于解決地熱行業(yè)推行回灌標準的實施和認證問題。回灌標準實施了，回灌問題解決了，一系列的問題都可以迎刃而解了。

       雖然我國地熱技術(shù)總體成熟，但砂巖經(jīng)濟回灌、干熱巖商業(yè)化開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)還有待突破，中低溫高效發(fā)電、熱泵核心部件、高效換熱、防腐防垢等技術(shù)裝備也還與世界先進水平存在差距，一定程度限制了產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

       此外，地熱資源的開發(fā)利用對地質(zhì)勘查工作具有很強的依賴性，多數(shù)項目失敗主因是不重視地質(zhì)勘查工作。這種不重視不僅是政府對于地熱地質(zhì)勘查工作的投入不足，而且還與地熱發(fā)展初級的項目質(zhì)量差、高風險高投入有很大關(guān)系。對此，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局淺層地溫能研究與推廣中心主任李寧波表示，政府應(yīng)該加大投入，做好基礎(chǔ)勘查評價工作，為釋放市場需求提供支持，在現(xiàn)有地熱規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上進一步提高工作精度和廣度，開展系統(tǒng)的區(qū)域調(diào)查評價工作，進一步查明地熱資源賦存條件，尤其在資源潛力區(qū)和空白區(qū)，制訂可持續(xù)的開發(fā)利用方案。但地熱行業(yè)在項目審批前，也必須做好地質(zhì)勘查工作，研究多種投資建設(shè)模式，降低成本及風險。

       鼓勵創(chuàng)新投資模式

       初期投資高、勘查風險高、投資回收期長等因素致使社會資本投資積極性較差。因此，地熱行業(yè)還存在融資難、融資貴等問題。

       對于投資資金的問題，李寧波還表示，國家可以適當?shù)丶哟蟮責衢_發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼力度，強化基金及資金監(jiān)管力度；逐步推進并完善能源、資源稅收體系，在實施初期對地熱用戶補貼，培育市場，明確未來的發(fā)展方向是由向市場“輸血”轉(zhuǎn)為市場自身“造血”。 拓寬融資渠道，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新投資建設(shè)模式。

       此外，趙豐年還建議，與新能源投資基金建立更加密切的交流對話機制，加強與資本的合作，保持資金的持續(xù)投入；提高地熱能開發(fā)利用項目質(zhì)量，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，爭取政策加快上市，保證投資回報和收益，進一步吸引投資。

       打造一流產(chǎn)業(yè)

       事物的發(fā)展總會遇到這樣或者那樣的問題，但是只要我們堅定信心，不盲目發(fā)展，有計劃、有規(guī)劃，新事物一定會朝著好的發(fā)展方向。地熱作為一種新能源，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場。論壇會上，曹耀峰表示，我們應(yīng)從源頭上謀篇布局，做好地熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，走科學化、高端化、智能化的路子，把我國的地熱產(chǎn)業(yè)打造成一流產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)美好生活多做貢獻。

       他建議——

       一是規(guī)劃布局。從時間布局上說，2035年以前，以供暖為主、發(fā)電為輔，把握“北方地區(qū)冬季清潔供暖”和“雄安新區(qū)”等重要發(fā)展契機，以地熱供暖為突破口，理順體制機制，加大政策支持，助力霧霾治理，提升社會各界對于地熱產(chǎn)業(yè)的認知度。此外，還應(yīng)該抓緊攻關(guān)干熱巖勘探開發(fā)利用技術(shù)，為今后地熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)，可在個別地區(qū)率先試點突破，形成示范工程，待條件成熟后再大范圍推廣。2035年以后，隨著干熱巖開發(fā)技術(shù)的突破，地熱供暖與地熱發(fā)電齊頭并進。從空間布局上說，中東部地區(qū)，重點發(fā)展地熱供暖，助力推進清潔取暖；西部地區(qū)，重點推進地熱發(fā)電，為西部大開發(fā)提供清潔能源；夏熱冬冷地區(qū)，整體推進淺層地熱能開發(fā)利用，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展；加強“一帶一路”沿線國家地熱開發(fā)利用合作。從產(chǎn)業(yè)布局上說，示范工程帶動區(qū)域發(fā)展。比如，雄安新區(qū)地熱開發(fā)利用驅(qū)動京津冀，輻射華北地區(qū)地熱產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸，比如，縱向延伸地熱產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地熱資源集約化利用，橫向延伸地熱產(chǎn)業(yè)鏈，倡導“地熱+”。

       二是戰(zhàn)略舉措。把握發(fā)展機遇，全面開拓市場；加大勘查評價力度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)；加快科技創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效；加速人才培養(yǎng)，助推產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

       三是戰(zhàn)略目標?；谖覈責豳Y源稟賦，梳理“北方地區(qū)冬季清潔取暖”、雄安新區(qū)建設(shè)等重大歷史發(fā)展機遇對地熱產(chǎn)業(yè)市場空間的促進作用，參考新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期理論，制定我國地熱發(fā)電、干熱巖發(fā)電的近期、中期以及長期發(fā)展目標。

       四是預期實施效果。我國地熱產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)雄厚，如果好好規(guī)劃布局合理，可以有效促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益。

       總之，發(fā)展地熱產(chǎn)業(yè)不僅對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，還對國家培育新興產(chǎn)業(yè)、促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、帶動相關(guān)裝備制造國產(chǎn)化和工程技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展，以及對增加就業(yè)均具有明顯的拉動效應(yīng)，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。