實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。近日，湖南省國(guó)土資源廳出臺(tái)《關(guān)于全力服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村用地指標(biāo)、完善農(nóng)村土地權(quán)能、創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策、服務(wù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平等五個(gè)方面明確了20條政策措施，用以服務(wù)和促進(jìn)湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

       《意見》明確，要加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃布局統(tǒng)籌。每年安排15%左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃，用于保障脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民建房等合理用地需求，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，享受按原用地性質(zhì)管理的5年過(guò)渡期政策，成效顯著的給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

       要用好用活增減掛鉤政策。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買使用貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，增減掛鉤所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵(lì)將增減掛鉤項(xiàng)目周邊的空隙地，在尊重村民意愿和保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項(xiàng)目分開同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步施工，分開同步驗(yàn)收和報(bào)備，新增的耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。

      《意見》進(jìn)一步明確了五大具體“優(yōu)先”舉措：

       一是優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其它單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原用途管理。優(yōu)先保障“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境3年整治行動(dòng)用地需求，新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可集中申報(bào)、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀用地改革。

       二是支持特色小鎮(zhèn)用地。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分享特色小鎮(zhèn)收益。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局。

       三是支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化測(cè)繪服務(wù)保障，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，優(yōu)先無(wú)償提供鄉(xiāng)村振興所需的1∶1萬(wàn)等中小比例尺測(cè)繪資料。啟動(dòng)“一村一圖”地圖編制工程，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作部署，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

       四是全力助推脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)期間，每年單列脫貧攻堅(jiān)用地計(jì)劃，存在計(jì)劃缺口的，優(yōu)先統(tǒng)籌保障。易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許先行用地，半年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)。深度貧困地區(qū)3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。

      五是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，將村土地利用規(guī)劃審批權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府，將設(shè)施農(nóng)用地備案管理權(quán)限下放至縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)納入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的重點(diǎn)項(xiàng)目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結(jié)，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。